【聚焦】我(wǒ)國未來的食品産業将向何處走？借助“中(zhōng)國制造2025”，食品産業在制造水平、安全标準方面将獲得哪些提升？經濟之聲《天天315》“2015年全國食品安全宣傳周”特别策劃——本期聚焦：食品行業的前景展望。
據經濟之聲《天天315》報道，6月15日開(kāi)幕，曆時18天，将于7月2日閉幕的“2015全國食品安全宣傳周”正在如火(huǒ)如荼的進行中(zhōng)。我(wǒ)們經濟之聲《天天315》節目已經連續五天制作播出了“2015年全國食品安全宣傳周”特别策劃，和大(dà)家共同聚焦了“史上最嚴的食品安全法”、“互聯網+”時代的食品安全、食品安全的企業責任、媒體(tǐ)責任等，從不同角度讨論百姓關心的食品安全話(huà)題。今天，我(wǒ)們的特别直播進入第六天，也是最後一(yī)天，與大(dà)家一(yī)起對食品行業的未來做一(yī)個展望。
相信很多人都聽(tīng)過著名歌唱(chàng)家李谷一(yī)唱(chàng)過的一(yī)首歌——《前門情思大(dà)碗茶》，我(wǒ)至今記得歌裏有一(yī)句詞是這樣的：“他爺爺那一(yī)日三餐窩頭鹹菜就着一(yī)口大(dà)碗茶”，唱(chàng)出了我(wǒ)們祖輩時候的飲食，簡單純樸，透着健康和滿足。時至今日，人們已經不再滿足于這樣單一(yī)的飲食了，超市裏能看到琳琅滿目的食品，餐館裏能嘗到各種美味佳肴。可以說，我(wǒ)國食品工(gōng)業在幾十年時間裏得到了迅猛發展，特别是李克強總理在今年兩會上提出“中(zhōng)國制造2025”概念後，更是引發了人們對未來食品行業發展的關注。然而，随着食品科技日新月異的發展和變化，人們在享受更多美食的時候，相伴而生(shēng)的是對未來食品安全的焦慮和擔憂。
中(zhōng)國農業科學院農産品加工(gōng)所副研究員(yuán)、博士，農業部農産品加工(gōng)質量安全風險評估實驗室副主任範蓓，中(zhōng)國消費(fèi)者協會律師團律師胡鋼，就我(wǒ)國食品行業的制造水平以及未來食品安全問題，進行了深入的讨論。
5月18日，國務院正式發布了《中(zhōng)國制造2025》規劃，這是我(wǒ)國實施制造強國戰略第一(yī)個十年行動綱領，也成了這段時間百姓熱議的話(huà)題。李克強總理在政府工(gōng)作報告中(zhōng)指出：“要實施中(zhōng)國制造2025，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大(dà)國轉向制造強國。”
食品加工(gōng)、制造業作爲“中(zhōng)國制造2025”的一(yī)個重要組成部分(fēn)，對食品行業意味着什麽？中(zhōng)國消費(fèi)者協會律師團律師胡鋼認爲，今年兩會上國務院工(gōng)作報告裏面首先提出了中(zhōng)國制造2025的概念，同時也提出了著名的互聯網+的概念。此次發布的《中(zhōng)國制造2025》規劃應該說是完全落實政府工(gōng)作報告中(zhōng)關于“中(zhōng)國制造2025”這個分(fēn)項的細節。“中(zhōng)國制造2025”對于中(zhōng)國這個傳統的制造大(dà)國，在轉型升級的大(dà)背景下(xià)，将起到引領和提振的作用。
那麽，中(zhōng)國制造2025和食品行業又(yòu)有什麽樣的關系呢？中(zhōng)國農業科學院農産品加工(gōng)所副研究員(yuán)、博士，農業部農産品加工(gōng)質量安全風險評估實驗室副主任範蓓表示，食品行業跟每一(yī)個人息息相關，被稱之爲“萬歲産業”，也是非常重要的支柱産業和民生(shēng)産業。中(zhōng)國制造2025，對于食品産業這樣一(yī)個交叉性和應用性很強的産業而言，一(yī)方面，工(gōng)業化、信息化可以推進食品産業集成化、智能化、高端化發展；另一(yī)方面，随着中(zhōng)國制造2025的實施，國内機械制造業的發展意味着食品産業自主知(zhī)識産權的設備比例将大(dà)幅提升，這也是食品産業發展的重要标志(zhì)。
結合我(wǒ)們自己的生(shēng)活，大(dà)家比較關心是這種變化到底能夠給我(wǒ)們的日常生(shēng)活和飲食帶來什麽樣的影響和變化。比如，我(wǒ)們希望未來的兒童食品染色以後不僅好看，對孩子的健康還是有益的該多好！如果将來在廚房炒菜的時候，油熱了不會有油煙冒出來，是不是就更健康了！還有人說，将來如果能用無菌的紙(zhǐ)袋來裝食品、裝熱的飲料，又(yòu)環保又(yòu)方便該有多好……其實我(wǒ)們每個人都有這樣或那樣的憧憬，希望可以在未來實現的更多。範蓓認爲，未來，、随着技術的發展，必将推動整個食品産業往更高、更好、更安全、更高質量的方向發展，對整個産業和大(dà)家的日常生(shēng)活都會有一(yī)個很好的提升。
範蓓表示，整體(tǐ)來說，我(wǒ)們現在的食品添加劑和染色劑都是比較安全的，有些甚至對健康還是有利的。不過，一(yī)些公衆還不是特别了解這方面的情況。在街頭采訪的過程中(zhōng)，一(yī)問到相關問題，大(dà)家都一(yī)緻認爲添加劑不好、色素不好。對此，胡鋼表示，我(wǒ)們的消費(fèi)理念、消費(fèi)習慣和原來都有巨大(dà)的差别，這和我(wǒ)們日益增長的對于食品消費(fèi)的更高要求是密切相關的。在如何科學的食用食品和食品産業如何更好的滿足消費(fèi)需求中(zhōng)間，需要有一(yī)個平衡。科學已經告訴我(wǒ)們一(yī)個最基本的道理，現代食品工(gōng)業使用添加劑或者其他特殊制劑，都已經建立了一(yī)個比較嚴格完備的法規體(tǐ)系。我(wǒ)們大(dà)部分(fēn)人在日常食用過程中(zhōng)，都不會達到某一(yī)類物(wù)質攝入過高而導緻病變的程度。因爲大(dà)部分(fēn)的添加成分(fēn)，都是在國家法定最高限額以下(xià)的，我(wǒ)們沒有必要過度擔憂。
那麽，目前中(zhōng)國食品行業的制造水平如何？範蓓表示近年來，我(wǒ)國食品産業持續高速穩定發展，市場供應産品種類顯著增加、精深加工(gōng)産品比例不斷上升，産品向多元、優質、功能化方向發展。比如在糧食加工(gōng)與制造行業方面，我(wǒ)們以前吃的最多的就是面條、大(dà)米這一(yī)類的，随着産業的逐漸發展，我(wǒ)們現在也很容易吃到一(yī)些焙烤類的食品。再比如蛋品加工(gōng)行業，随着生(shēng)産企業以及消費(fèi)者對食品安全要求的日益提高，液态蛋、清潔蛋、專用蛋粉以及活性成分(fēn)分(fēn)離(lí)純化等新型蛋制品的産銷量高速增長，增長率高達30%以上。目前，金华90%以上的烘焙企業都直接使用液蛋爲加工(gōng)配料。
範蓓同時也表示，雖然我(wǒ)們食品産業發展迅速，但是跟一(yī)些工(gōng)業化的國家來比還有一(yī)些差距的。比如，食品工(gōng)業總産值與農業總産值之比是衡量食品工(gōng)業發展程度的重要标志(zhì)，目前我(wǒ)國這個數字接近2:1，與美國等發達國家比有差距。簡單的說就是加工(gōng)産品比例的問題，美國80%以上的農産品都是經過加工(gōng)後上市的，農産品增值達到5倍以上，生(shēng)産規模大(dà)，集約化程度高，産出效率高，而我(wǒ)國這個數字約爲55%。
胡鋼認爲，《中(zhōng)國制造2025》涉及到食品主要有三處，第一(yī)處在加快發展智能制造裝備和産品，專門提到加快食品等行業生(shēng)産設備的智能化改造提高精準制造敏捷制造能力；第二處是推進制造過程的智能化，要求加快食品等重點行業的智能檢測監管體(tǐ)系建設，提高智能化水平；第三處是加強質量品牌建設，特别強調在食品、藥品、嬰童用品、家電(diàn)等領域實施覆蓋産品全生(shēng)命周期的質量管理、質量自我(wǒ)聲明和質量追溯制度，保障重點消費(fèi)品的質量安全。
記者：您認爲食品安全存在問題嗎(ma)？
消費(fèi)者：存在問題。
記者：您覺得有哪些問題？
消費(fèi)者：什麽農藥超标、添加劑、還有過期的貼是不是改了什麽的。
消費(fèi)者：比如說農藥殘留或者是假的東西，也不知(zhī)道對身體(tǐ)有沒有害處之類的。
消費(fèi)者：比如說色素添加劑，包括咱們日常生(shēng)活當中(zhōng)，許多東西感覺吃的不放(fàng)心，不是自己親自摘的、自己種的、自己的收割的東西吃到嘴裏不放(fàng)心的。
記者：您覺得這些問題應該怎麽解決？
消費(fèi)者：從上到下(xià)，一(yī)個是國民素質，再一(yī)個是國家行政管理力度。
記者：您認爲現在食品安全存在的問題多嗎(ma)？
消費(fèi)者：多非常多。比如從孩子的東西來說，他的奶粉我(wǒ)不敢在國内超市買，添加劑比較多。還有就是假的東西比較多，我(wǒ)現在不會在外(wài)邊吃那些肉包子什麽的，就包括水質都有問題，好多小(xiǎo)區家裏面的自來水都接了一(yī)個過濾器，因爲我(wǒ)們那是老房子沒有接過濾器，我(wǒ)們就去(qù)買純淨水回來做飯，家裏的自來水隻用來洗衣服洗菜。
我(wǒ)國的食品工(gōng)業發展非常快，總體(tǐ)環境是安全、有保障的，但是爲什麽公衆一(yī)提到這個問題，就說到這樣那樣很多問題呢？範蓓認爲，一(yī)方面來源于公衆對飲食安全的關心，另外(wài)一(yī)個方面，就是源于大(dà)家對這些問題的了解其實不夠。
對此，胡鋼認爲，現在網上流行一(yī)些說法，“什麽東西千萬别吃”之類非常聳人聽(tīng)聞，這些數據要麽是曲解，要麽是憑空捏造，對公衆的心理造成非常大(dà)的影響。對于這些沒有嚴謹科學依據的言論，消費(fèi)者千萬不要輕信，不要傳謠。
其實食品安全問題是一(yī)個老生(shēng)常談的話(huà)題，但是随着經濟發展進入不同階段，往往會出現一(yī)些新的問題，應對的措施也不能一(yī)成不變。它山之石可以攻玉，我(wǒ)們不妨向一(yī)些發達國家取取經，看看人家是如何來治理食品安全問題的。對我(wǒ)們國家的食品安全工(gōng)作又(yòu)有怎樣的借鑒意義。提到美國的食品安全工(gōng)作發展曆程，有三本書(shū)值得關注，分(fēn)别是《屠場》、《寂靜的春天》、《快餐王國》這三本紀實報告---生(shēng)動反映了100年間美國在不同發展階段存在的食品安全問題和相應的監管治理不斷強化的過程。國家行政學院副教授胡穎廉對此進行了介紹。
胡穎廉：美國這樣的發達國家在近100多年的發展過程中(zhōng)，其食品安全問題，也是分(fēn)階段出現了很多種類型，每個階段都有自己的特征和主要矛盾，剛好每個階段都有一(yī)本記實文學，将這個階段的一(yī)些特征記錄下(xià)來。比如在20世紀初，那個時候美國的市場上充斥着各種各樣假冒僞劣食品，衛生(shēng)不合格的食品，劣質的标簽，虛假的宣傳、欺詐等行爲。當時美國著名的文學家——辛克萊，他寫了一(yī)部書(shū)，翻譯過來叫做《屠場後的叢林》，這部書(shū)主要描寫的是當時美國芝加哥地區一(yī)家肉聯廠，非常糟糕的衛生(shēng)條件，其中(zhōng)有幾段話(huà)是這麽描述的，“老鼠肉被當做豬肉灌進香腸裏，得了肺結核病的工(gōng)人在工(gōng)廠裏面随地的吐痰，半成品肉醬漿被對在醫院的角落裏面任意的發黴、任意的變質，地上污水橫流。”當時美國的食品安全問題，主要特征是低水平制假、售假，它是個體(tǐ)性的風險。當時的總統西奧多·羅斯福，讀了這書(shū)之後非常憤慨，推動國會，通過了世界上第一(yī)部純淨食品藥品法，授予當時的美國農業部化學産品局更大(dà)監管市場這種不法行爲的權利。這個局後來漸漸演變成今天享譽全球的美國食品藥物(wù)監管局也就是FDA。
第二個階段，到了20世紀中(zhōng)葉，當時工(gōng)業化、城鎮化轉型升級，消費(fèi)者對于事物(wù)食品的要求比較多種多樣，生(shēng)産經營者爲了滿足食品消費(fèi)者的需求，在食品生(shēng)産當中(zhōng)，農産品的種植、養殖當中(zhōng)添加一(yī)些化學物(wù)質，比如顔色劑、農藥、化肥等，所以食物(wù)組成的結構發生(shēng)了變化，人類的食物(wù)鏈發生(shēng)了變化，進而導緻人類的健康受到威脅的影響。當時有一(yī)個學者，他是一(yī)個生(shēng)态學家，叫做蕾切爾·卡遜，他寫了一(yī)部書(shū)叫做《寂靜的春天》，這部書(shū)有相當大(dà)的篇幅描述食物(wù)鏈被化學物(wù)質改變之後，進而如何來改變人類的長遠的健康，這個階段的問題叫做化學食品問題。它跟第一(yī)個階段不同的是，它是系統性、工(gōng)業化的大(dà)風險，而且不是個體(tǐ)性的制假售假。
第三個階段管它叫做新興食品階段，這個階段主要的特征是各種各樣的食品新原料，新工(gōng)藝、新的業态層出不窮，主要是基于生(shēng)物(wù)技術的進步，最最典型的新興食品，也就是今天讨論比較多的一(yī)種食品，那就是轉基因，轉基因到底是一(yī)個什麽樣的情況，現在各界争論不休，科學界也有争論，媒體(tǐ)和公衆也有不同的看法，暫且不評價這個到底是有害還是無害，但至少是一(yī)種未來未知(zhī)的風險，這對于監管也提出了各種各樣大(dà)的挑戰。這個時候有一(yī)個作者，他是紐約時報的專欄作家，叫做艾力克·施洛瑟，他寫了一(yī)部書(shū)叫《快餐帝國》。這部書(shū)就是用來描述以轉基因爲代表的新興食品，和如何改變人類的食物(wù)鏈，給監管給人類的健康帶來未知(zhī)的風險和未知(zhī)的挑戰。
三個階段特的特征都不一(yī)樣，每個階段監管部門都采取了不同的舉措來應對這些問題，中(zhōng)國現在所面臨巨大(dà)的挑戰在于，人家的問題是漸次出現，我(wǒ)們的問題是在短暫的時空範圍内紮堆出現。所以我(wǒ)們的挑戰比人家來的更集中(zhōng)、更多甚至更大(dà)，也給政策監管提出了更多的挑戰。
在食品藥品監管總局科技與标準司副司長顔敏看來，随着科技發展，食品安全領域，出現了越來越多的新食品原料和新加工(gōng)工(gōng)藝，必須用科技手段來提升監管水平。
顔敏：生(shēng)産經營主體(tǐ)量大(dà)面廣，靠人盯人監管成本高效果也不理想，必須完善監管制度，強化監管手段，用科技的手段來提升監管水平，才能實現對食品藥品的全覆蓋、全過程監管。
範蓓表示，除了監管層面上，采用科技手段在産業方面來講也是非常重要的。比如在醬鹵食品的肉制品加工(gōng)過程中(zhōng)，由于高溫控制不得當，會産生(shēng)一(yī)些有害物(wù)質，通過利用一(yī)些科技手段，可以實現定量鹵制技術，很好的解決這個問題。
對于未來中(zhōng)國食品工(gōng)業發展前景，範蓓認爲，首先應當提升食品行業的工(gōng)業化水平，特别是一(yī)些傳統的産品産業；第二是在整個制造過程中(zhōng)，提高産品的綜合利用，進而有效提升食品制造業的整體(tǐ)效率；第三，要發展更加健康的食品産業，這也是消費(fèi)者急需要滿足的需求。
胡鋼認爲，第一(yī)要做好防範工(gōng)作，第二是事後的懲戒和獎勵制度，尤其是要引入和探索涉及食品質量安全的責任保險制度。
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