食品質量是否安全可靠，不啻關乎國民的生(shēng)命健康與身體(tǐ)素質，還關乎國家的經濟運行和政府的民生(shēng)保障工(gōng)程，影響社會的和諧共榮。但由于食品安全立法不完備、監管制度不完善以及法律意識淡薄等原因，食品安全問題時有發生(shēng)。黨的十八屆四中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》，對新形勢下(xià)全面推進依法治國作出戰略部署，将有力促進中(zhōng)國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态文明等各方面事業的發展，爲完善食品安全的法律制度及其運行環境提供了新的契機。
我(wǒ)國食品安全在法律規制方面存在的問題
食品安全立法亟待完善。目前我(wǒ)國食品安全立法體(tǐ)系主要以食品安全法爲基本法，輔之以質監局頒布的部門規章。食品安全的立法主要着眼于監管型立法，與食品安全民事糾紛相關的專門立法較爲欠缺，司法解釋處于空白(bái)，導緻司法困難較大(dà)。另外(wài)，我(wǒ)國食品安全檢驗檢測和标準體(tǐ)系還不完備，食品安全标準化工(gōng)作落後，标準總體(tǐ)水平偏低，政出多門，标準重疊，缺乏權威的統一(yī)标準。
食品安全監督制度不完善。集中(zhōng)表現爲執法機關角色定位不準，權責不清，執法過程中(zhōng)過分(fēn)關注部門利益，在責任問題上相互推诿，沒有将食品安全執法目的定位于維護公共利益和保障公衆權益；執法過程缺乏規範性和連續性，在出現重大(dà)食品安全事故之後，相關執法部門進行突擊性的檢查、處理，缺乏常态化和預先性的執法機制；執法不力，對違法行爲懲戒力度不夠，對食品違法處罰相對較輕，大(dà)多以罰代管，以罰代刑，導緻食品生(shēng)産經營者普遍存在守法成本高、違法成本低的現象，難以遏制食品違法行爲。
法律意識淡薄。食品安全生(shēng)産經營單位對食品安全認識不足，重生(shēng)産、輕衛生(shēng)，弄虛作假、違規避規現象比較嚴重，違法生(shēng)産銷售劣質食品謀取利益的僥幸心态仍有生(shēng)存土壤。監管者對食品安全的認識不足，法律認識不一(yī)，執法中(zhōng)沒有統一(yī)标準，執法分(fēn)工(gōng)不細，難以協調配合，很難做到全程的監管、控制和檢測。消費(fèi)者法律意識淡薄，由于維權費(fèi)用、維權精力、取證困難和維權時間等造成維權成本的高昂，導緻消費(fèi)者維權積極性不高、維權意識差、維權力量弱。
我(wǒ)國食品安全治理的法治對策
夯實立法基礎，完善法律制度。第一(yī)，加快修改食品安全法及其配套性法律規範文件，繼續深化滞後性和沖突性法律法規的清理工(gōng)作，增強法律法規之間的平衡與銜接。第二，在明晰食品安全違法犯罪活動立案要件、處罰标準的基礎上，聯動和銜接食品安全的行政執法與刑事司法，加快懲治食品安全違法行爲的效率，加大(dà)對違法行爲的懲戒力度。第三，建立完善行政程序制度和外(wài)部監督機制，實行聽(tīng)證會制度，建立申訴程序和制度，發揮各級人大(dà)的監督作用，并接納公衆代表參與決策和監督機構的工(gōng)作。第四，積極開(kāi)展食品安全标準制定和修訂工(gōng)作，改變現有國家标準、地方标準、行業标準并行的狀況，統一(yī)标準體(tǐ)系，解決食品标準陳舊(jiù)、針對性不強、配套性和可操作性差、重點不突出等問題。第五，改變食品質量和衛生(shēng)标準分(fēn)開(kāi)的标準體(tǐ)系，由一(yī)個機構對标準負責制定和修改，其他監管機構可以接受該機構的委托協助制定相關的食品标準，并對該機構負責。
建立統一(yī)協調的監管體(tǐ)系，完善執法機制。首先，建立權責明晰、分(fēn)工(gōng)合理及統一(yī)協調的食品安全監管體(tǐ)系。明确食品安全監管部門的法律地位和權職責任，切實提升政府部門的食品安全監管能力。設立專門機構統一(yī)處理與食品安全各個部門之間的關系，将對食品種類管理和各職能部門的分(fēn)段管理有機結合，形成相互銜接、高效運轉的食品安全監管格局。健全食品安全監管工(gōng)作機制，加強綜合協調，改進監管方式，提高監管效率，落實監管責任。同時，對有力維護食品安全環境的監管人員(yuán)予以獎勵。其次，加大(dà)食品安全監管力度。深入開(kāi)展食品安全治理整頓，做到綜合治理與專項整治并重，完善監管鏈條，着力構建從生(shēng)産到消費(fèi)，從田間到餐桌的全過程監管體(tǐ)系。最後，拓寬監管渠道，理順監管體(tǐ)系，發揮行政監管、司法監管和社會監管三元監管的合力作用，形成多元監管格局。
加強司法救濟。第一(yī)，厘清行政執法與刑事司法的銜接問題。依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行爲，進一(yī)步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑的現象。行政執法部門和司法機關應相互配合，聯合依法追究食品安全犯罪嫌疑人的法律責任，進一(yī)步明确食品安全刑事案件偵辦中(zhōng)的行爲定性、案件管轄、證據規格等法律适用問題，特别是行政執法證據在刑事訴訟中(zhōng)的運用問題。第二，落實食品生(shēng)産經營者的民事賠償責任，保護消費(fèi)者的合法權益。盡管有法律規定食品生(shēng)産經營者應對其侵權行爲依法承擔賠償責任，但實踐中(zhōng)仍普遍存在食品生(shēng)産經營者民事賠償責任落實不到位的問題。因此，有必要進一(yī)步完善相關訴訟制度，簡化訴訟程序，拓寬司法救濟途徑，降低維權成本，加大(dà)對消費(fèi)者合法權益的保護力度。
增強食品生(shēng)産經營者的守法意識。将食品安全法律法規和食品安全事故案例作爲重要内容，對食品安全監管人員(yuán)、技術人員(yuán)以及從業人員(yuán)進行培訓，使其明晰法定的責任和義務，樹(shù)立先進理念，提高責任意識、業務素質和守法意識。另外(wài)，還要落實食品生(shēng)産經營者的主體(tǐ)責任。制定和完善以食品經營者領導責任、食品安全人員(yuán)管理責任、從業人員(yuán)崗位責任爲主要内容的食品經營主體(tǐ)責任制度。将食品安全責任落實到具體(tǐ)人員(yuán)，促使食品生(shēng)産經營者加強質量自管自控，提升和保障食品質量安全水平，引導企業向優質食品生(shēng)産轉型。建立食品安全可追溯制度。加強全員(yuán)及全過程的食品安全監管，督促食品生(shēng)産經營者構建上下(xià)遊食品質量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體(tǐ)系和責任機制。
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