民以食爲天，食以安爲先。近年來，随着社會經濟與科學技術的快速發展，食品委托生(shēng)産因具有合理配置資(zī)源、降低投資(zī)成本、提高運行效率、縮短上市周期等優勢，越來越受到企業的青睐，已成爲一(yī)種常見的生(shēng)産加工(gōng)方式。不過，因委托雙方安全責任不夠清晰、委托生(shēng)産信息不夠透明等導緻的問題，也成爲食品安全監管中(zhōng)不容忽視的問題。1月9日，市場監管總局就《食品委托生(shēng)産監督管理辦法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《辦法》）向社會公開(kāi)征求意見。其中(zhōng)，涉及諸多消費(fèi)者關心的熱點話(huà)題。
提高特醫食品生(shēng)産門檻
近年來，固體(tǐ)飲料因攜帶方便、即沖即飲等特點，受到消費(fèi)者的歡迎。線上線下(xià)銷售的固體(tǐ)飲料産品種類豐富，如奶茶粉、果汁粉、蛋白(bái)質粉等，其價格從幾十元到數百元不等。産業研究機構艾媒咨詢數據顯示，我(wǒ)國固體(tǐ)飲料市場規模從2014年的780.0億元增至2019年的885.6億元，預計2024年市場規模将達到1051.6億元。
當前，固體(tǐ)飲料“僞裝”成嬰幼兒配方食品、保健食品等銷售的現象時有發生(shēng)，這些産品均存在利用産品名稱、圖形、文字、色差、字體(tǐ)、字号等多個信息點重複指向特殊醫學用途食品、誤導消費(fèi)者。然而，固體(tǐ)飲料是普通食品，不是嬰幼兒配方乳粉，更不是特殊醫學用途配方食品，其蛋白(bái)質和營養素含量遠低于嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品。不少新手爸媽囿于知(zhī)識不對稱，加之不良商(shāng)家打擦邊球式的營銷推廣，容易産生(shēng)混淆。2021年，市場監管總局公布民生(shēng)領域案件查辦第五批“鐵拳”行動典型案例，其中(zhōng)一(yī)起案例顯示，益康元（深圳）健康科技有限公司因使用固體(tǐ)飲料冒充特醫奶粉被警告并處罰款1452.57萬元。
《辦法》提出，特殊醫學用途配方食品不得進行委托生(shēng)産，納入地方立法管理的食品生(shēng)産加工(gōng)小(xiǎo)作坊等生(shēng)産經營主體(tǐ)不得從事食品委托生(shēng)産活動。
特殊醫學用途配方食品，也稱“特配粉”“特醫食品”，是指爲滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀态人群對營養素或者膳食的特殊需要，專門加工(gōng)配制而成的配方食品。
注冊營養師蔡華表示，根據國家标準，固體(tǐ)飲料的蛋白(bái)質含量必須達到要求，但對于維生(shēng)素、礦物(wù)質的量和種類沒有要求。不良商(shāng)家誤導消費(fèi)者把固體(tǐ)飲料當嬰兒配方奶粉使用，會導緻維生(shēng)素、礦物(wù)質的缺乏，從而造成一(yī)些疾病。
中(zhōng)國城市發展研究院•農文旅産業振興研究院常務副院長袁帥對《中(zhōng)國消費(fèi)者報》記者表示，《辦法》通過規範食品委托生(shēng)産行爲，強化生(shēng)産商(shāng)的質量控制意識和責任，有助于規範食品生(shēng)産行業，減少低質量産品的出現，也有助于推動小(xiǎo)型食品生(shēng)産企業向規範化、專業化方向發展，提高整個行業的質量水平。
河南(nán)澤槿律師事務所主任付建對《中(zhōng)國消費(fèi)者報》記者表示，特殊醫學用途配方食品不得進行委托生(shēng)産的規定，将有力地保障特殊人群的飲食安全，減少因食品質量問題引發的社會問題。
食品生(shēng)産鏈監管趨嚴
《辦法》顯示，根據食品生(shēng)産許可有關要求，需要完整工(gōng)藝生(shēng)産的食品不得委托多個受托方分(fēn)段生(shēng)産。委托方不得将同一(yī)保健食品分(fēn)段委托生(shēng)産。此外(wài)，委托生(shēng)産的食品，應當同時标注委托方和受托方的名稱、生(shēng)産經營許可證編号或僅銷售預包裝食品備案憑證編号、地址、聯系方式。在企業名稱前冠以“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”等字樣。
付建認爲，《辦法》規定委托方不得将同一(yī)保健食品分(fēn)段委托生(shēng)産，強化了委托方的責任，确保生(shēng)産商(shāng)對其産品質量和安全負完全責任，減少了因生(shēng)産環節外(wài)包而可能導緻的質量控制問題，避免了産品質量的不穩定性，有助于提高産品質量，保障消費(fèi)者權益。
業内人士表示，通過提高對産品的直接控制，确保生(shēng)産商(shāng)對其産品質量和安全負完全責任，同時确保生(shēng)産商(shāng)必須具備相應的生(shēng)産條件和技術能力，對于特殊醫學用途食品的安全至關重要。
《辦法》強調，特醫食品标簽應當真實、準确、清楚、明顯，符合法規标準要求；嚴格标簽主要展示版面應當标注的内容，便于消費(fèi)者識别；明确産品标簽不得對産品中(zhōng)的營養素及其他成分(fēn)進行功能聲稱，防止誤導消費(fèi)者。
付建認爲，《辦法》的亮點還體(tǐ)現在其對食品委托生(shēng)産的嚴限制和嚴監管，明确了食品生(shēng)産委托雙方的資(zī)質要求、原料交付驗收、産品檢驗留樣、生(shēng)産過程監督、不安全食品召回及賠償等責任義務，也對合同約定事項和标簽标識進行了明确的規定。“釋放(fàng)了對食品委托生(shēng)産産業鏈的嚴監管信号，而食品委托生(shēng)産也正是消費(fèi)者所憂慮的、市場上非常普遍的需要規範的領域。”付建說。
促進食品産業升級
随着監管趨嚴，《辦法》将促使食品生(shēng)産企業提高自身的生(shēng)産條件和技術能力，從而提升整個行業的競争力。同時，對于一(yī)些小(xiǎo)作坊等生(shēng)産經營主體(tǐ)來說，如果不能達到相關要求，可能會面臨淘汰或轉型的壓力。
一(yī)位業内人士對記者表示，《辦法》的出台将進一(yī)步完善食品安全法律法規體(tǐ)系，爲監管部門提供更加明确的依據。對相關企業來說，機遇與挑戰并存。《辦法》規範了食品委托生(shēng)産的流程和标準，提高了行業的進入門檻，企業需要提高自身的生(shēng)産條件和技術能力，有助于提升整體(tǐ)行業水平。
袁帥認爲，《辦法》的出台将促使食品生(shēng)産企業更加注重自身的生(shēng)産條件和技術能力，加快産業的升級和規範化發展。同時，對于不具備相應生(shēng)産條件的企業，将促使其退出市場或尋求合作，進一(yī)步優化市場結構。
“整體(tǐ)來看，《辦法》的實施将有助于提升食品安全水平、促進産業升級和規範化發展以及強化政府監管力度，将督促企業爲消費(fèi)者提供更加安全、可靠的食品供應，推動食品産業的持續健康發展。”袁帥表示，加大(dà)對食品行業的監管力度，鼓勵企業自主生(shēng)産和提高産品質量，才能推動整個行業的健康、可持續發展，避免劣币驅逐良币，長遠來看，對企業和消費(fèi)者都是重大(dà)利好。
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